2016-08-31 16:00:35
Powody obniżenia planowanych wydatków na modernizację techniczną
Jak informowaliśmy wczoraj, w przyjętym w dniu 25 sierpnia br. przez Radę Ministrów wstępnym projekcie ustawy budżetowej na 2017 rok dokonano zmiany planowanych wydatków na realizację programu wieloletniego "Priorytetowe Zadania Modernizacji Technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w ramach programów operacyjnych". Dotychczas na finansowanie tego programu w latach 2014-2022 planowano wydatkować łącznie kwotę 91,500 mld PLN. Według zmienionych planów, wydatki na program mają zostać obniżone do poziomu 71,946 mld PLN. Warto zadać pytanie, co wpłynęło na redukcję wartości programu aż o blisko 20 mld PLN?
Na wstępie przypomnijmy, że w uchwale nr 123 Rady Ministrów z dnia 23 czerwca 2014 roku zmieniającej uchwałę w sprawie ustanowienia programu wieloletniego „Priorytetowe Zadania Modernizacji Technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w ramach programów operacyjnych” (PMT) przyjęto, że w ramach nakładów na modernizację techniczną w latach 2014-2022 wydzielona zostanie łącznie kwota 91,5 mld PLN, w tym:
- w 2014 roku - 3,483 mld PLN,
- w 2015 roku - 5,452 mld PLN,
- w 2016 roku - 7,001 mld PLN,
- w latach 2017-2022 - 75,563 mld PLN.
W latach 2014-2016 planowano więc wydatkować łącznie 15,937 mld PLN.
Jak wyglądała realizacja tych planów? W 2014 roku wydano 3,473 mld PLN, ale w 2015 roku już tylko 2,801 mld PLN. Na rok 2016 w wyżej wymienionej uchwale zapisano kwotę 7,001 mld PLN, natomiast w ustawie budżetowej (na 2016 rok) została ona zmniejszona do 5,397 mld PLN. Czy zostanie wykonana na tym poziomie? Prawdopodobnie nie, bowiem w projekcie ustawy budżetowej na 2017 rok, w planowanych wydatkach na omawiany program wieloletni zapisano, że na lata 2014-2022 planuje się wydać 71,946 mld PLN, w tym w latach 2017-2022 kwotę 61,132 mld PLN. Wynika z tego, że w latach 2014-2016 założono wykonanie na poziomie 10,814 mld PLN. Jak już napisano, w latach 2014-2015 realnie wydano 6,274 mld PLN, na 2016 rok przewidziano więc wykonanie wydatków na kwotę tylko 4,540 mld PLN (wydatki planowane na lata 2014-2016 minus wydatki zrealizowane w latach 2014-2015). W rezultacie, w latach 2014-2016 możemy się spodziewać wykonania w wysokości 10,814 mld PLN, a nie jak prognozowano w 2013 roku na poziomie 15,937 mld PLN. Mamy więc już ok 5,123 mld PLN, które należało "zdjąć" z planu, aby uwzględnić rzeczywisty poziom wykonania w latach 2014-2015 i aktualne plany wydatków na ten rok.
Co z okresem na lata 2017-2022? Według ww. uchwały RM w podanych latach na priorytety PMT planowano przeznaczyć 75,563 mld PLN, a w projekcie budżetu na 2017 rok kwota ta została obniżona o 14,4 mld PLN (do wartości 61,132 mld PLN). Zapytaliśmy resort obrony o powody dokonanej redukcji.
Odpowiedzi udzielił sekretarz stanu w MON Bartosz Kownacki informując, że "w budżecie na 2017 rok wydatki na zadania ujęte w Planie Modernizacji Technicznej przewiduje się na kwotę 9,2 mld PLN. Prognoza finansowa na lata 2014-2022 została zweryfikowana ze względu na następujące czynniki:
- niższe niż zakładano wcześniej tempo wzrostu PKB,
- znacznie niższe prognozy wzrostu cen (wskaźniki inflacyjne),
- planowane zwiększenie wydatków osobowych w związku ze zwiększeniem stanów osobowych żołnierzy zawodowych,
- utworzeniem formacji obrony terytorialnej.
Elementy te wpłynęły bezpośrednio na obniżenie kwoty środków finansowych planowanych na programy modernizacyjne. Aktualnie trwają prace nad nową prognozą na lata 2017-2026, która będzie podstawą do "Programu rozwoju SZ na lata 2017-2026". W założeniach tej prognozy mogą pojawić się wyższe kwoty wydatków obronnych wynikające z projektu tzw. "Planu Morawieckiego", który przewiduje wyższe nakłady na obronność. Twarde dane finansowe będą jednak możliwe do określenia po zatwierdzeniu tego dokumentu i zatwierdzeniu prognozy finansowej MON na lata 2017-2026".
(TD)
