2026-04-26 11:11:30
Zmiany planu i wykonanie Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
W związku z przygotowaniem do wykorzystania instrumentu pożyczkowego Unii Europejskiej SAFE (Security Action for Europe), 16 kwietnia br. dokonano zmiany nr 1 w planie Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ), do którego mają trafiać środki z SAFE. W jej wyniku planowane wpływy zwiększono o 2,1 mld PLN (2,7%), a planowane wydatki zmniejszono o 2,3 mld PLN (2,9%), przy czym kwota wydatków na cele „Programu rozwoju Sił Zbrojnych” nie uległa zmianie. Jednocześnie 14 kwietnia br. Bank Gospodarstwa Krajowego opublikował sprawozdanie z realizacji planu finansowego FWSZ na 2026 rok według stanu na dzień 31 marca 2026 roku. Wynika z niego, że wykonanie FWSZ na koniec I kw. br. w zakresie wpływów wyniosło 10,8%, a w zakresie wydatków 6,6% (w odniesieniu do początkowego planu).
Finalny tekst umowy pożyczkowej z instrumentu SAFE trafił do Polski 23 kwietnia tego roku. Oznacza to, że prawdopodbnie w najbliższych dniach zostania ona podpisana i w maju br. środki z zaliczki SAFE trafią do FWSZ. W ramach instrumentu SAFE planuje się finansowanie m.in. armatohaubic samobieżnych Krab. Fot. 5. Lubuski Pułk Artylerii.
Zmiana nr 1 planu finansowego FWSZ
Wprowadzona zmiana nr 1 do planu finansowego FWSZ wynika z decyzji o przekazywaniu do Funduszu środków z instrumentu pożyczkowego SAFE, na mocy uchwały nr 96 Rady Ministrów z dnia 13 marca 2026 roku w sprawie „Programu Polska Zbrojna”. Jak wiadomo, Polska ma otrzymać z instrumentu SAFE pożyczkę w wysokości 43,7 mld Euro, z czego w maju br. do FWSZ wpłynąć ma zaliczka w wysokości 15% przyznanej pożyczki, czyli kwota 6,555 mld Euro (ok. 27,8 mld PLN). Reszta pożyczki będzie wypłacana w transzach, w zależności od postępu prac w projektach zaplanowanych do realizacji w ramach instrumentu SAFE.
Co może dziwić (choć było zapowiadane), dodatkowe środki z pożyczki z SAFE nie zwiększą planu wydatków FWSZ w 2026 roku na cele „Programu rozwoju Sił Zbrojnych”. W praktyce oznacza to, że z FWSZ w br. w znacznej części będą finansowane zadania zaplanowane do realizacji w ramach instrumentu SAFE oraz zadania które już wcześniej były finansowane z FWSZ (kontynuacja umów wieloletnich zawartych w latach 2022-2026). W niewielkim stopniu można zatem liczyć na zawarcie w br. nowych umów, które będą finansowane ze środków dłużnych FWSZ innych niż z SAFE.
Przejdźmy do omówienia wprowadzonych zmian w planie FWSZ na 2026 rok. Jak już wspomniano, łączne planowane wpływy mają ulec zwiększeniu o 2,118 mld PLN (2,7%), z kwoty 79,495 mld PLN do 81,613 mld PLN. W tym wpływy z budżetu państwa zaplanowane na 3,335 mld PLN nie uległy zmianie. Wpływy z finansowania dłużnego (czyli m.in. ze środków SAFE, w tym z zaliczki) mają wzrosnąć o 2,932 mld PLN (4,0%) z kwoty 73,708 mld PLN do 76,640 mld PLN. Pozostałe planowane wpływy FWSZ zmalały natomiast o 814,2 mln PLN (33,2%), z kwoty 2,452 mld PLN do 1,638 mld PLN.
W przypadku łącznych planowanych wydatków, mamy ich spadek o 2,313 mld PLN (2,9%), z kwoty 79,519 mld PLN do 77,197 mld PLN. Wydatki na cele „Programu rozwoju Sił Zbrojnych” zaplanowane na 72,198 mld PLN nie uległy zmianie. Zmalały natomiast wydatki planowane na obsługę finansowania dłużnego (odsetki, prowizje) o łącznie 2,313 mld PLN (31,7%), z kwoty 7,304 mld PLN do poziomu 4,991 mld PLN. Na łączne obniżenie wydatków o 2,313 mld PLN składają się przy tym: niższe wydatki z tytułu odsetek o 1,233 mld PLN, niższe wydatki z tytułu prowizji o 1,214 mld PLN oraz wyższe wydatki z tytułu spłata kapitału o 134,2 mln PLN. Pozostałe wydatki FWSZ zaplanowane na 8,75 mln PLN również nie uległy zmianie.
Zmiana nr 1 planu finansowego FWSZ urealniła także środki posiadane przez FWSZ na początku roku (do poziomu realnego wykonania na koniec 2025 roku) z 3,286 mld PLN do kwoty 3,905 mld PLN.
Planowane zwiększenie wpływów, a jednocześnie zmniejszenie wydatków spowodowało, że zwiększeniu o 5,050 mld PLN (154,4%) uległa planowana wartość środków posiadanych przez FWSZ (oszczędności) na koniec 2026 roku. O ile w pierwotnym planie zakładano, że będzie to kwota 3,271 mld PLN, to po zmianie ma ona wzrosnąć do 8,321 mld PLN. W tym miejscu trzeba przypomnieć, że FWSZ będzie zarządzał przyznaną zaliczką z SAFE i jeśli nie zostanie ona w całości wykorzystana w br., to będzie musiała zostać przeniesiona na 2027 rok.
Zmiana nr 1 planu finansowego FWSZ na 2026 rok. Kwoty w tys. PLN.
Wykonanie planu FWSZ w I kw. 2026 roku
W dniu 14 kwietnia br. Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) opublikował sprawozdanie z realizacji planu finansowego FWSZ na 2026 rok według stanu na dzień 31 marca 2026 roku. Wynika z niego, że wpływy zrealizowano na poziomie 8,561 mld PLN (10,8%), w tym z tytułu wpłaty z budżetu państwa do FWSZ trafiła kwota 3,335 mld PLN (100% planu), z tytułu finansowania dłużnego pozyskano 4,618 mld PLN (6,3% planu), a z pozostałych tytułów 608,0 mln PLN (24,8% planu).
W przypadku wydatków w I kw. br. przeznaczono na nie łącznie 5,240 mld PLN (6,6% planu), w tym na wydatki na cele „Programu rozwoju Sił Zbrojnych” wydatkowano 4,272 mld PLN (5,9% planu), na spłatę zadłużenia (kapitału) 49,0 mln PLN (5,5% planu), na odsetki od zadłużenia 896,8 mln PLN (19,8% planu), na prowizje i inne koszty obsługi zadłużenia 20,3 mln PLN (1,1% planu) oraz na pozostałe koszty funkcjonowania FWSZ 1,5 mln PLN (17,2% planu).
Środki będące na stanie FWSZ na koniec marca br. wynosiły 7,224 mld PLN.
Omawiając wykonanie planu FWSZ w I kw. br. warto jeszcze wspomnieć, że kwota 982 mln PLN wpływów z finansowania dłużnego pochodziła z emisji przez BGK obligacji serii FWA0931 sprzedanych 28 stycznia 2026 roku, których datę wykupu ustalono na dzień 15 września 2031 roku. Obligacje te wyemitowano na podstawie listu emisyjnego nr 11/2025 BGK z dnia 15 grudnia 2025 roku i aneksu nr 1 do niego z dnia 20 stycznia 2026 roku. Oprocentowanie obligacji FWA0931 jest zmienne i uzależnione od wskaźnika WIBOR 6M. W pierwszym okresie odsetkowym (do 14 marca br.) oprocentowanie wyniosło 4,62%, a w drugim okresie odsetkowym (do 14 września br.) ma wynieść 3,80%.
Dla porównania na koniec I kw. 2025 roku wykonanie planu finansowego FWSZ na 2025 rok wynosiło w zakresie wpływów 11,4%, a w zakresie wydatków 10,2%. Procentowo mamy zatem w br. niższe wykonanie niż w ubiegłym roku, ale po dopiero pierwszym kwartale roku nie należy z tego powodu wyciągać jakiś negatywnych wniosków.
Wykonanie planu finansowego FWSZ na 2026 rok według stanu na dzień 31 marca 2026 roku. Kwoty w tys. PLN.
Tomasz Dmitruk
